專訪 | 《中國制造2025》規劃起草組組長、時任工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波

2017-08-14 10:04:00
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2015年5月,國務院頒發了《中國制造2025》(以下簡稱《2025》),引起國內外的廣泛關注和討論。就《2025》出臺的背景、具體內容和影響,《中國新聞周刊》采訪了《2025》規劃起草組組長、規劃編制負責人、時任工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波。在完成編制該規劃后,2015年3月,蘇波調任中紀委統戰部紀檢組組長。

 

從《2020》到《2025》


中國新聞周刊:《2025》在發布后引起了國內外的很多關注。你領導了這一規劃編制的全過程,你對規劃怎么定位?


蘇波:編制《2025》,是黨中央、國務院從提升我國制造業國際競爭力、保障國家安全、應對新一輪科技革命和產業變革的戰略高度做出的一項重大戰略決策。它立足于我國制造業60多年、尤其是改革開放30多年來快速發展形成的雄厚基礎和完整體系,提出力爭通過三個十年的奮斗,到新中國成立一百年時,把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興中國夢打下堅實基礎。


中國新聞周刊:編制《2025》的設想是如何提出的?經歷了什么樣的決策過程?


蘇波:《2025》的編制源于一項重大課題研究。2013年初,為進一步理清國家四化目標中“2020年基本實現工業化”的基本內涵,加快新時期重大技術裝備的發展,工信部和中國工程院擬聯合開展課題研究。因研究中涉及產品質量品牌建設和標準制定等,請國家質檢總局也參與進來,組成了由中國工程院、工信部和國家質檢總局共同研究的《制造強國戰略研究》課題組,周濟、朱高峰任組長,干勇、鄔賀銓、蘇波、柳百成、吳澄任副組長,動員了50多位院士和100多位專家參加。


當時專家組對問題的分析已經比較透徹了,對我們工業發展的階段以及在國際上處于什么位置,有詳細的指標分析。作為課題組副組長,我自己參加了歷次中間成果討論,當時工信部也在研究應對全球金融危機后西方國家再工業化及新一輪科技革命和產業變革對我國工業的影響問題,我國制造業發展面對新機遇新挑戰,必須有新戰略、新思路,需要一個戰略規劃。制造業作為國民經濟的主體,應該在這一過程中承擔重要角色。


因此,我們認為有必要編制一個《制造業強國規劃》,而三部門正在開展的課題研究,為制定這份規劃提供了重要參考。在中間成果討論會上,我代表工信部提出要在研究成果的基礎上,編制制造業強國發展規劃的建議,得到了院士、專家和工程院領導的一致贊成。


2013年11月,就《制造強國戰略研究》階段性研究成果,中國工程院向國務院上報了書面報告。在報告中,對編制《制造業強國發展規劃》和成立國務院領導小組提出了建議,李克強總理、張高麗副總理審閱了報告,馬凱副總理作了重要批示。


2014年1月7日,馬凱率相關部委領導赴中國工程院,聽取周濟代表三部門關于研究成果的匯報。在這次匯報中,馬凱決定:一、同意著手制定《2025》,明確由工信部牽頭,會同國家發改委、科技部、財政部、質檢總局和工程院等部門共同完成;二、同意成立國務院制造強國建設領導小組,以統籌推進強國建設。


中國新聞周刊:《2025》的編制,從規劃編制到審定發布,主要經歷了哪些過程?


蘇波:按照馬凱2014年1月7日的指示,工信部成立了以蘇波為組長,相關部委司局、工信部相關司局及院所人員組成的規劃起草組,啟動編制工作。馬凱始終關注規劃的制定。在2014年1月7日聽取工程院匯報時,他就建議把研究報告提出的第一階段目標年份由2020年改為2025年,為規劃名稱《2025》奠定了基礎。


2014年9月10日,馬凱聽取工信部關于規劃第四稿的匯報,他指出,規劃不是政治宣言,要有前瞻性、戰略性、指導性和可操作性,做到目標宏偉、任務明確、重點突出、抓手實在。他說:“發展中國制造業,重點是重大技術裝備?!辈⒕驮瓉砦宕蟛糠值膬热菪薷奶岢雒鞔_意見。


在起草期間,工信部先后召開十余次座談會,分別聽取各省、市、區意見,兩次征求國家20多個有關部委意見,征求30多個地方工信部門、20多個協會學會、100多家中央和地方骨干企業、科研院所意見,兩次征求課題組50多位院士和100多位專家、學者的意見。2015年1月13日,馬凱在中南海召開國務院專題會議,聽取工信部關于《2025》第10稿匯報,國家發改委、科技部等23個部門的領導與會,并就規劃提出了修改意見。馬凱提出將原“戰略任務”和“重點發展領域”兩部分整合,規劃總體框架由五大部分合并為目前的四大部分。


按照馬凱的要求,我們又一次征求國務院各部門意見,對文稿進行全面調整、充實和修改,并按照國務院要求,請專家對《2025》進行評審。2月12日,全國人大常委會原副委員長路甬祥院士主持評審會,到會院士、專家對《2025》給予充分肯定。


3月12日,《2025》文本在會簽23個部委后正式上報國務院。3月25日,國務院召開常務會議審議《2025》,李克強、張高麗、劉延東、汪洋、馬凱等國務院領導及各部委對《2025》規劃給予高度肯定,國務院常務會議批準了《中國制造2025》規劃。

 

“三步走”


中國新聞周刊:在編制《2025》時,主要考慮了哪些背景?


蘇波:當時提出要編制強國建設規劃,主要基于以下三個方面的考慮:


一、這是應對新一輪工業革命和西方強國“再工業化”的戰略舉措。金融危機后,西方工業大國紛紛實施“再工業化”戰略,以期保持在高端制造領域的優勢地位。新一輪工業革命和產業變革,以制造業的數字化、網絡化、智能化為核心,正在引發新技術、新產品、新業態和新模式的產生和加速更迭。中國作為制造業第一大國,必須緊緊抓住這一歷史機遇,不斷縮小與國際先進水平之間的差距。


二、這是實現中華民族偉大復興的強大支撐。西方工業化國家的發展歷程一再證明,沒有強大的制造業,就不可能成為世界強國。


三、我國已具備建設制造強國的基礎和條件。經過60多年、尤其是改革開放30多年的快速發展,我國制造業已建成全球門類最為齊全的完整工業體系?!都~約時報》今年1月4日的調查稱,中國是世界上唯一擁有聯合國產業分類(39個大類、191個中類、525個小類)中全部工業門類的國家,擁有世界上最完整的供應鏈條。多年的發展使我國制造業技術水平有了很大提升,軌道交通裝備、發電和輸變電裝備、航天裝備、通信裝備、工程機械等一批產品具有全球競爭優勢。我國制造業的整體實力,已進入僅次于美國、德國、日本之后的第三陣營。


中國新聞周刊:《2025》這個名稱,跟傳統的規劃不太一樣,這個名稱的選擇有什么考慮?


蘇波:關于規劃的名稱,曾有不同考慮,但最終建議用《2025》,認為其不僅簡潔、明了、寓意清晰,還考慮了以下幾個因素:一、特殊性。本規劃不同于每個五年編制的許多常規性發展規劃,它不僅擔負著未來十年制造業發展的傳統性任務,還是制造業強國建設的總體藍圖。二、階段性。本規劃要分階段實施,2025是實現三步走戰略的第一步,定名《2025》體現本規劃的實施時段,與下一步的2035、2045形成階梯式發展。三、時代性。德國工業4.0提出了新時期工業發展的技術路線圖,而應對新一輪工業革命和產業變革,是我國制造強國建設的重大任務,必須有清晰、全面、完整的發展戰略,《2025》體現了這一時代性要求。


中國新聞周刊:公眾現在也比較關注德國工業4.0?!?025》與其有什么不同?


蘇波:二者均是在新一輪科技革命和產業變革背景下,針對制造業發展提出的一個戰略舉措。二者的不同主要表現為:一、發展階段不同。德國是工業強國,具有強大的技術基礎,所以它可以直接實施工業4.0,在兩化融合、“互聯網+”方面具有優勢。我國是在工業2.0、3.0和4.0發展階段推動實施4.0,既要推動傳統產業的轉型升級,還要實現高端領域的跨越式發展,任務比德國實現工業4.0更加復雜,更加艱巨。二、規劃內容不同。德國工業4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的規劃,《2025》從始至終貫穿著應對科技革命、推動兩化深度融合的任務和措施,但它還要兼顧規模龐大的傳統產業轉型升級,由2.0、3.0向4.0邁進。三、規劃制定及實施體系不同。德國工業4.0主要由相關技術研究機構、戰略咨詢機構和企業研究人員發起并研究完成,主要體現產業界的意圖?!?025》是我國政府牽頭,會同產業界共同制定,體現國家戰略意圖。規劃的實施既要充分發揮市場決定性作用,也要發揮政府的組織、協調和必要的政策支持作用。


中國新聞周刊:《2025》是十年規劃,為什么要在目標中提出第二個十年和第三個十年的目標?


蘇波:建設制造強國是有力支撐實現中華民族偉大復興中國夢的戰略選擇,是制定《2025》的出發點和落腳點,而實現這一戰略目標需要三十年,有一個總體規劃和分步實施問題。目前,美國作為世界制造業強國,列第一陣營,德國、日本列世界制造強國第二陣營;中國、英國、法國、韓國等列第三陣營。按照三步走戰略,第一步,到2025年縮小差距,重點突破,進入第二陣營,邁入制造業強國行列;第二步,到2035年,鞏固地位,提升層次,站在世界制造強國第二陣營前列,制造業整體達到世界制造強國中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,創新引領,實現跨越,綜合實力進入世界制造強國前列,建成全球領先的技術體系和產業體系。


《中國制造2025》是我國實施制造強國總體戰略的第一個十年行動綱領。但如果不描述三步走架構和后兩個十年的目標,那就無法體現編制強國規劃的總體設想,《2025》作為總體規劃的第一步就缺乏依存的整體,因而就無法呈現強國戰略的完整藍圖,進而會削弱《2025》規劃的影響力和實施效力。

 

核心是裝備制造業


中國新聞周刊:中國制定了《2025》,一些制造業強國也出臺了相應的規劃,怎么能保證中國經過30年發展,就能趕上世界最先進水平?


蘇波: 我國用六十年走過了工業發達國家二百多年的歷程,但我們仍處于追趕和跨越階段,如果說“入世”之前,我們與最先進水平之間的差距,可能有30步。這十年他們進了10步,但是我們進了20步,差距從原來的30步縮短到20步了。如果我們用三個十年,來縮短與發達國家這最后20步差距,我們就能在一些領域不斷接近甚至超越西方發達國家,走到世界前列,高鐵裝備、電力裝備領域就是例證。在這方面,我們有集中力量辦大事的優勢。


中國新聞周刊:十大重點發展領域是如何確定的,為什么主要是重大技術裝備?


蘇波:對輕工、紡織、冶金、石化、建材、醫藥及普通機械制造等量大面廣、市場化程度高的領域,主要靠行業自身去競爭發展。而對一些重要領域,則需要在充分發揮市場決定性作用的同時,動員全社會力量支持發展。這十大重點領域的確定,是工信部結合我國制造業發展水平及與國外差距,該產業對滿足我國重大工程建設需求的重要性、緊迫性,其產業發展對我國相關產業的帶動性等因素提出的,同時也是在深入研究高端產業發展與建設制造強國指標充分銜接的基礎上提出來的。


比如,盡管我國已在通信裝備、航天裝備、軌道交通裝備、發電和輸變電設備等方面具有了較強國際競爭力,但與美、德、日等制造強國比,我國綜合實力仍然不強。又比如,高檔數控機床和機器人,我國均為第一制造和消費大國,但核心關鍵技術和零部件仍然受制于人。


至于十大重點領域為什么主要是重大技術裝備的問題,這是因為重大技術裝備是制造業中制造最為復雜,工藝、技術、材料要求最高,最能體現制造技術水平和國家實力的領域。一個國家工業實力的強大,核心是重大技術裝備實力的強大。馬凱副總理在聽取工信部關于《2025》匯報時,明確指出:“發展制造業,重大技術裝備是重點,裝備制造業的發展是科技創新等方面的綜合反映?!崩羁藦娍偫碓?月15日視察工信部時說:“我認為,《中國制造2025》的核心是做大做強中國裝備?!绷暯娇倳?月17日在吉林調研時也說:“要把裝備制造業做大做強?!?/span>


中國新聞周刊:實施《2025》這樣一個工程,需要各方面的支持和政策保障,在規劃制定中對此有些什么考慮?怎么處理政府與市場的關系?


蘇波:在《2025》征求意見時,對“戰略支撐與保障”部分怎么把握,確實有一些不同意見。有些人認為,現在是市場經濟了,應該主要由市場自由發展推動制造業結構調整,政府不應過多介入。但大多數人認為,作為強國建設的重大部署,在充分發揮市場決定性作用的同時,政府也要發揮組織、協調、政策制定和引導的作用。為此,規劃制定了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策等8個方面的保障措施,明確了23個部門的分工和責任。


國家制造強國建設領導小組已經成立,國務院副總理馬凱任組長,國務院23個部門是小組成員。7月2日,馬凱副總理主持召開了第一次全體會議,對下一階段落實《中國制造2025》規劃工作作出了全面部署。工信部作為領導小組辦公室,承擔領導小組日常工作。規劃還明確設立制造強國建設戰略咨詢委員會,研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題,對制造業重大決策提供咨詢評估。


中國新聞周刊:落實這個龐大的工程,有一些什么重要抓手?


蘇波:建設制造強國確實是一個巨大的系統工程,需要全社會的參與和推動?!?025》明確了目標、任務和重點,提出了保障措施,同時也要求按照“1+X”方式,圍繞《2025》制定若干專項規劃和重大工程實施方案來具體落實規劃任務。比如一個重要抓手就是集中力量,組織實施五大工程,即國家制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程等,目前有的工程已經啟動,有的正在制定方案。國家將利用現有科技創新、戰略性新興產業、技術改造等中央資金渠道和新增專項給予資金支持,也可以國家相關資金與社會資金組建專項基金公司支持重點領域發展。中國巨大的市場需求和技術升級的內在動力,會吸引各方面的資金投入到制造業的創新發展中,不斷深化的改革開放環境也將為強國建設提供強大動力。

 

 

文章來源于《中國新聞周刊》,首發刊載于《中國新聞周刊》總第719期

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