關于印發涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南(2018年版)的通知

2018-01-19 14:52:00
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國防科工局關于印發涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南(2018年版)的通知
發布時間:2018-01-11     信息來源:國防科工局網站

科工計〔2018〕15號

教育部、中國科學院,各省、自治區、直轄市國防科技工業管理部門,深圳市國防科工辦,各軍工集團公司,中國工程物理研究院,有關民口中央企業集團公司,相關高校,其他有關單位:


為指導涉軍企事業單位做好改制、重組、上市及上市后資本運作軍工事項審查申報工作,我局編制了《涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南(2018年版)》,現予印發施行。


國防科工局
2018年1月3日


涉軍企事業單位改制重組上市及上市后
資本運作軍工事項審查申報指南
(2018年版)


為深入貫徹落實國家軍民融合發展戰略,進一步完善涉軍企事業單位改革發展環境,提高服務效率和效果,指導涉軍企事業單位在改制、重組、上市及上市后資本運作過程中規范操作,根據《涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查工作管理暫行辦法》(科工計〔2016〕209號,以下簡稱《暫行辦法》)及其他相關規定,就涉軍企事業單位改制、重組、上市及上市后資本運作軍工事項審查申報中的重點問題,制定本指南。

一、申報要求


(一)已取得武器裝備科研生產許可的涉軍企事業單位實施改制、重組、上市及上市后資本運作,以及相關軍工事項日常管理,應嚴格遵守《暫行辦法》的有關規定。


(二)涉軍企事業單位實施《暫行辦法》第四條、第五條、第六條、第三十三條各款所指的行為,均須履行《暫行辦法》規定的審查程序。


(三)參與涉軍企事業單位(不含涉軍上市公司)改制、重組,或參與涉軍股份有限公司上市及后續資本運作并直接參與股份有限公司管理的投資方(含自然人)及其實際控制人,涉軍單位股東方(包括股東方的實際控制人、股東、董事會〔理事會〕成員、監事會成員、高管人員及涉密業務部門或其他可能知悉涉密信息崗位人員),涉軍單位董監事會成員、高管人員及涉密業務部門或其他可能知悉涉密信息崗位人員,均須符合國家安全保密規定的要求。


(四)擬實施改制、重組、上市及上市后資本運作的涉軍企事業單位,負責對各參與方的主體資格進行核查確認。


(五)涉軍企事業單位和各參與方在實施改制、重組、上市及上市后資本運作,以及后續管理過程中,須承擔保守國家秘密的義務和責任。


(六)涉軍企事業單位實施改制、重組、上市及上市后資本運作,應在框架方案制定后及時申報審查。


(七)涉軍企事業單位在履行《暫行辦法》關于軍工事項審查和管理的規定外,仍須執行軍工事項外國家各項有關規定和其他軍工管理制度。


二、材料編制


(八)涉軍企事業單位實施改制、重組、上市及上市后資本運作、全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易及資本運作,申報材料的編制格式見附件。


(九)申報材料格式內容須符合要求;隨附材料須齊全;復印材料應清晰完整;相關證照的單位名稱應保持一致并在有效期內。


(十)涉軍企業股東擬采取產權市場公開轉讓股權/產權,或其他尚無法明確新股東方的運作方式,受讓方資格應符合軍工管理要求,申報材料中須列明受讓人資格條件。


(十一)國家以資本金注入方式投入涉軍企業的軍工固定資產投資及其形成的資產,尚未按規定轉為國有股權的,申報材料中須明確后續處理方式和轉股計劃。


三、申報審查


(十二)國家有關部門管理的涉軍企事業單位向主管部門遞交申報材料及隨附資料;地方國有和民營涉軍企事業單位向地方國防科技工業管理部門遞交申報材料及隨附資料;中央軍工集團公司和民口中央企業集團公司所屬涉軍企事業單位向集團公司遞交申報材料及隨附資料。申報材料及隨附資料一式6份。


國家有關部門、地方國防科技工業管理部門或中央企業集團公司對申報材料及隨附資料核實確認,并向國家國防科技工業管理部門出具申請文件(一式6份)。


(十三)涉軍企事業單位改制,由改制單位按隸屬關系申報材料。涉軍企事業單位重組,由具有武器裝備科研生產許可的單位按隸屬關系申報材料;參與重組各方都具有許可資質的,由被并購方按隸屬關系申報。


上市及上市后資本運作,由具有許可資質的涉軍上市公司按隸屬關系申報;涉軍上市公司未取得許可的,由資本運作涉及的具有許可資質的子公司申報,資本運作不涉及涉軍子公司的,由上市公司指定具有許可資質的子公司申報。非涉軍上市公司收購涉軍企業或資產,由涉軍企業按隸屬關系申報。


(十四)涉軍企事業單位在申報日起12個月內連續實施改制、重組,或改制、重組并上市的,可在第一步開始實施前,將全過程軍工事項合并申報。


(十五)國家國防科技工業管理部門收到申報材料后,首先對申報材料進行形式審查,對要件不齊全或未按規定內容、格式編制的申報材料,不予受理。


(十六)國家國防科技工業管理部門出具的軍工事項審查意見有效期一般為24個月,或根據具體情況設定。


(十七)國家國防科技工業管理部門出具的軍工事項審查意見中提出明確工作要求或設置有附加條件的,涉軍企事業單位應嚴格按照文件要求執行,并接受核查。


(十八)涉軍企事業單位對未能通過軍工事項審查持有異議的,可在接到通知后60日內,按規定程序向國家國防科技工業管理部門申請行政復議。


涉軍企事業單位認為軍工事項審查工作不符合規定程序或相關人員工作違規違紀,可向其主管部門和國家國防科技工業管理部門投訴舉報。


四、軍工事項管理


(十九)國有涉軍企事業單位實施改制、重組、上市及上市后資本運作,應嚴格遵守國有股權控制類別管理規定。


(二十)涉軍上市公司需在取得國家國防科技工業管理部門批準或同意后,方可公告涉軍預案和相關信息。


(二十一)涉軍上市公司應嚴格按照《暫行辦法》規定,執行涉軍上市公司年度報告及重大事項實時報告制度。


(二十二)涉軍企事業單位收購外資企業股權/產權,或聘任外籍董監事、外籍雇員,須符合國家安全保密規定。未經國家國防科技工業管理部門審查批準,涉軍企事業單位不得聘任外籍人員;子公司取得許可的上市公司董監事會、高管崗位、涉密業務部門或其他可能知悉涉密信息崗位,不得聘任外籍人員。


(二十三)涉軍企業擬實施破產或重整,應在框架方案確定后,按《暫行辦法》規定,履行軍工事項審查程序。


(二十四)涉軍企事業單位實施改制、重組、上市及上市后資本運作,未按《暫行辦法》規定履行軍工事項審查程序;涉軍企事業單位未履行軍工事項審查意見提出的工作要求或設置的附加條件;涉軍上市公司未按規定執行年度報告及重大事項實時報告制度;涉軍企事業單位提供虛假材料、信息等,國家國防科技工業管理部門將暫停相關單位后續審查,責令整改,按有關規定對涉事單位和責任人進行處罰,并通報有關部門。


附件:1.改制申報材料內容格式


2.重組申報材料內容格式


3.上市(掛牌)申報材料內容格式


4.上市(掛牌)后資本運作申報材料內容格式





附件1


改制申報材料內容格式


——申請文件


國家有關部門(單位)、地方國防科技工業管理部門、中央軍工集團公司、中國工程物理研究院和有關民口中央企業集團公司出具的申請文件(需注明聯系部門、聯系人及聯系電話)。


——改制框架方案及附件


一、基本情況


(一)改制涉軍企事業單位及參與改制各方基本情況。


單位名稱、注冊地和實際駐在地址、注冊資本、所有制性質、上級主管單位、主營業務范圍、歷史沿革、現有組織機構、股權/產權結構、資產、人員、經濟運營情況(包括近三年主要財務指標:總資產、凈資產、資產負債率、主營業務收入、利潤總額、凈利潤),董事會(理事會)、監事會成員及高管人員基本情況(姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權,配偶姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權)。


(二)改制單位及參與改制方涉及軍工事項情況。


1.軍工資質。武器裝備科研生產許可、武器裝備科研生產單位保密資格取證情況。


2.改制單位軍品科研生產能力結構布局。武器裝備研發設計、試驗驗證、加工制造、人員配置等科研生產概況;軍品科研生產能力結構調整方案核定情況;所從事軍工專業、產品的行業布局及競爭情況;近三年承擔的軍品科研生產任務,軍品銷售收入,國家軍工固定資產投資項目完成情況、資金來源和轉為國有股權情況。


3.改制單位軍工關鍵設備設施。軍工關鍵設備設施及資產情況,軍工關鍵設備設施內部管理制度建設情況。


4.改制單位國防知識產權。國防知識產權清單及使用情況,國防知識產權內部管理制度建設情況。


5.改制單位軍工安全保密。內部安全保密制度建設情況、保密崗位和人員情況。


二、改制方案


(一)改制的必要性及目的。


(二)改制方案。


改制方式、步驟及進度安排;改制后的股權結構和組織機構變化情況;改制前后股權結構對比圖(表);改制后公司治理結構,董事會(理事會)、監事會成員及高管人員(含配偶)情況;改制后公司(組織)章程中軍工事項特別條款設置情況;股權/產權受讓方的資格條件。


(三)改制對軍工事項的影響。


1.軍品科研生產能力結構布局變化情況。改制后軍工專業、產品、人員、市場變化情況;改制對軍調方案核定內容和軍品科研生產任務的影響及保障措施;改制對軍品科研生產能力可持續發展的影響。


2.軍工關鍵設備設施變化情況。改制涉及的軍工關鍵設備設施及資產,相關關鍵設備設施處置及保障措施。


3.國防知識產權權屬變更情況。改制涉及國防知識產權權屬、使用方式變化情況及保障措施。


4.武器裝備科研生產許可條件變化情況。


5.安全保密工作情況。改制涉及保密資格變化情況,改制保密工作方案,信息披露管理,中介機構和具體經辦人員涉密業務資格情況。


(四)尚未轉為國有股權的國家軍工固定資產投資及其形成的資產,后續處理方式和轉股計劃。


(五)保軍措施。


(六)其他需要報告的事項。


三、有關承諾事項


申報文件材料的真實性承諾、保證軍品科研生產任務順利完成和軍品科研生產能力安全完整有效的承諾、其他有關承諾。


四、附件


申報企業營業執照復印件,保密資格證書復印件,武器裝備科研生產許可證復印件,董事會(理事會)、監事會成員及高管人員(含配偶)基本情況表,公司(組織)章程,近三年國家軍工固定資產投資項目完成情況和資金來源表,軍工關鍵設備設施清單,國防知識產權清單,改制保密工作方案,中介機構營業執照復印件、中介機構軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書復印件及中介機構經辦人員保密培訓證書復印件,與中介機構簽訂的保密協議,與改制有關的董事會(理事會)決議復印件,其他必要的證明文件復印件及相關材料,申報單位聯系人及聯系方式。





附件2


重組申報材料內容格式


——申請文件


國家有關部門(單位)、地方國防科技工業管理部門、中央軍工集團公司、中國工程物理研究院和有關民口中央企業集團公司出具的申請文件(需注明聯系部門、聯系人及聯系電話)。


——重組框架方案及附件


一、基本情況


(一)重組涉軍企事業單位及參與重組各方(或重組標的資產)基本情況。


單位名稱、注冊地和實際駐在地址、注冊資本、所有制性質、上級主管單位、主營業務范圍、歷史沿革、現有組織機構、股權結構、資產、人員、經濟運營情況(包括近三年主要財務指標:總資產、凈資產、資產負債率、主營業務收入、利潤總額、凈利潤),董事會(理事會)、監事會成員及高管人員基本情況(姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權,配偶姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權)。


(二)重組涉軍企事業單位及參與方涉及軍工事項情況。


1.軍工資質。武器裝備科研生產許可、武器裝備科研生產單位保密資格取證情況。


2.軍品科研生產能力結構布局。武器裝備研發設計、試驗驗證、加工制造、人員配置等科研生產概況;軍品科研生產能力結構調整方案核定情況;所從事軍工專業、產品的行業布局及競爭情況;近三年承擔的軍品科研生產任務、軍品銷售收入、國家軍工固定資產投資項目完成情況、資金來源和轉為國有股權情況。


3.軍工關鍵設備設施。軍工關鍵設備設施及資產情況,軍工關鍵設備設施內部管理制度建設情況。


4.國防知識產權。國防知識產權清單及使用情況,國防知識產權內部管理制度建設情況。


5.軍工安全保密。內部安全保密制度建設情況、保密崗位和人員情況。


二、重組方案


(一)重組的必要性及目的。


(二)重組方案。


重組方式、步驟及進度安排;重組后的股權結構和組織機構變化情況;重組前后股權結構對比圖(表);重組后公司治理結構,董事會(理事會)、監事會成員及高管人員(含配偶)情況;重組后公司(組織)章程中軍工事項特別條款設置情況;股權/產權受讓方的資格條件。


(三)重組對軍工事項的影響。


1.軍品科研生產能力結構布局變化情況。重組涉及的軍工專業、產品、人員、市場整合情況;重組后軍品研發設計、試驗驗證、加工制造條件變化情況,軍工單位地理位置、內部科研生產空間布局、產品配套關系變化情況;重組后軍品科研生產競爭格局變化情況及對軍品競爭性科研生產和競爭性采購的影響;重組對軍調方案核定內容和軍品科研生產任務的影響及保障措施;重組對軍品科研生產能力可持續發展的影響。


2.軍工關鍵設備設施變化情況。重組涉及軍工關鍵設備設施及資產,相關關鍵設備設施處置及保障措施。


3.國防知識產權權屬變更情況。重組涉及國防知識產權權屬、使用方式變化情況及保障措施。


4.武器裝備科研生產許可條件變化情況。


5.安全保密工作情況。重組涉及保密資格變化情況,重組保密工作方案,信息披露管理,中介機構和具體經辦人員涉密業務資格情況。


(四)尚未轉為國有股權的國家軍工固定資產投資及其形成的資產,后續處理方式和轉股計劃。


(五)保軍措施。


(六)其他需要報告的事項。


三、有關承諾事項


申報文件材料的真實性承諾、保證軍品科研生產任務順利完成和軍品科研生產能力安全完整有效的承諾、其他有關承諾。


四、附件


申報企業營業執照復印件,保密資格證書復印件,武器裝備科研生產許可證復印件,董事會(理事會)、監事會成員及高管人員(含配偶)基本情況表,公司(組織)章程,近三年國家軍工固定資產投資項目完成情況和資金來源表,軍工關鍵設備設施清單,國防知識產權清單,重組保密工作方案,中介機構營業執照復印件、中介機構軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書復印件及中介機構經辦人員保密培訓證書復印件,與中介機構簽訂的保密協議,與重組有關的董事會(理事會)決議復印件,其他必要的證明文件復印件及相關材料,申報單位聯系人及聯系方式。



附件3


上市(掛牌)申報材料內容格式


(首次公開發行股票并上市交易,在全國中小企業股權轉讓系統掛牌交易適用)


——申請文件


國家有關部門(單位)、地方國防科技工業管理部門、中央軍工集團公司、中國工程物理研究院和有關民口中央企業集團公司出具的申請文件(需注明聯系部門、聯系人及聯系電話)。


——上市(掛牌)框架方案及附件


一、基本情況


(一)擬上市(掛牌)涉軍企業基本情況。


單位名稱、注冊地和實際駐在地址、注冊資本、所有制性質、上級主管單位、主營業務范圍、歷史沿革、現有組織機構、股權結構、資產、人員、經濟運營情況(包括近三年主要財務指標:總資產、凈資產、資產負債率、主營業務收入、利潤總額、凈利潤),董事會、監事會成員及高管人員基本情況(姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權,配偶姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權)。


(二)擬上市(掛牌)涉軍企業涉及軍工事項情況。


1.軍工資質。武器裝備科研生產許可、武器裝備科研生產單位保密資格取證情況。


2.軍品科研生產能力結構布局。武器裝備研發設計、試驗驗證、加工制造、人員配置等科研生產概況;軍品科研生產能力結構調整方案核定情況;所從事軍工專業、產品的行業布局及競爭情況;近三年承擔的軍品科研生產任務、軍品銷售收入、國家軍工固定資產投資項目完成情況、資金來源和轉為國有股權情況。


3.軍工關鍵設備設施。軍工關鍵設備設施及資產情況,軍工關鍵設備設施內部管理制度建設情況。


4.國防知識產權。國防知識產權清單及使用情況,國防知識產權內部管理制度建設情況。


5.軍工安全保密。內部安全保密制度建設情況、保密崗位和人員情況。


二、上市(掛牌)方案


(一)上市(掛牌)的必要性及目的。


(二)上市(掛牌)方案。


發行(掛牌)方案及進度安排;上市后的股權結構和組織機構變化情況;上市前后股權結構對比圖(表);上市后公司治理結構,董事會、監事會成員及高管人員(含配偶)情況;上市(掛牌)后公司章程中軍工事項特別條款設置情況。


(三)上市(掛牌)對軍工事項的影響。


1.軍品科研生產能力結構布局變化情況。上市(掛牌)涉及的軍工專業、產品、人員、市場整合情況;上市(掛牌)后軍品研發設計、試驗驗證、加工制造條件變化情況,軍工單位地理位置、內部科研生產空間布局、產品配套關系變化情況;上市(掛牌)后軍品科研生產競爭格局變化情況及對軍品競爭性科研生產和競爭性采購的影響;上市(掛牌)對軍調方案核定內容和軍品科研生產任務的影響及保障措施;上市(掛牌)對軍品科研生產能力可持續發展的影響。


2.軍工關鍵設備設施變化情況。上市(掛牌)涉及軍工關鍵設備設施及資產,相關關鍵設備設施處置及保障措施。


3.國防知識產權權屬變更情況。上市(掛牌)涉及國防知識產權權屬、使用方式變化情況及保障措施。


4.武器裝備科研生產許可條件變化情況。


5.安全保密工作情況。上市(掛牌)涉及保密資格變化情況,上市(掛牌)保密工作方案,信息披露管理,中介機構和具體經辦人員涉密業務資格情況。


(四)尚未轉為國有股權的國家軍工固定資產投資及其形成的資產,后續處理方式和轉股計劃。


(五)資本市場對軍工能力管控的風險分析及防范措施。


(六)保軍措施。


(七)其他需要報告的事項。


三、有關承諾事項


申報文件材料的真實性承諾、保證軍品科研生產任務順利完成和軍品科研生產能力安全完整有效的承諾、其他有關承諾。


四、附件


申報企業營業執照復印件,保密資格證書復印件,武器裝備科研生產許可證復印件,董事會、監事會成員及高管人員(含配偶)基本情況表,公司章程,近三年國家軍工固定資產投資項目完成情況和資金來源表,軍工關鍵設備設施清單,國防知識產權清單,上市(掛牌)保密工作方案,中介機構營業執照復印件、中介機構軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書復印件及中介機構經辦人員保密培訓證書復印件,與中介機構簽訂的保密協議,與上市(掛牌)有關的董事會決議復印件,其他必要的證明文件復印件及相關材料,申報單位聯系人及聯系方式。



附件4


上市(掛牌)后資本運作申報材料

內容格式


——申請文件


國家有關部門(單位)、地方國防科技工業管理部門、中央軍工集團公司、中國工程物理研究院和有關民口中央企業集團公司出具的申請文件(需注明聯系部門、聯系人及聯系電話)。


——資本運作框架方案及附件


一、基本情況


(一)擬開展資本運作涉軍企業及參與各方(或標的資產)基本情況。


單位名稱、注冊地和實際駐在地址、注冊資本、所有制性質、上級主管單位、主營業務范圍、歷史沿革、現有組織機構、股權結構、資產、人員、經濟運營情況(包括近三年主要財務指標:總資產、凈資產、資產負債率、主營業務收入、利潤總額、凈利潤),董事會、監事會成員及高管人員基本情況(姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權,配偶姓名、性別、國籍、身份證件號碼、是否取得境外永久居留權)。


(二)涉軍企業及參與方(或資產)涉及軍工事項情況。


1.軍工資質。武器裝備科研生產許可、武器裝備科研生產單位保密資格取證情況。


2.軍品科研生產能力結構布局。武器裝備研發設計、試驗驗證、加工制造、人員配置等科研生產概況;軍品科研生產能力結構調整方案核定情況;所從事軍工專業、產品的行業布局及競爭情況;近三年承擔的軍品科研生產任務、軍品銷售收入、國家軍工固定資產投資項目完成情況、資金來源和轉為國有股權情況。


3.軍工關鍵設備設施。軍工關鍵設備設施及資產情況,軍工關鍵設備設施內部管理制度建設情況。


4.國防知識產權。國防知識產權清單及使用情況,國防知識產權內部管理制度建設情況。


5.軍工安全保密。內部安全保密制度建設情況、保密崗位和人員情況。


二、資本運作方案


(一)資本運作的必要性及目的。


(二)資本運作方案。


資本運作方式及進度安排;資本運作后的股權結構和組織機構變化情況;資本運作前后股權結構對比圖(表);資本運作后公司治理結構,董事會、監事會成員及高管人員(含配偶)情況;公司章程中軍工事項特別條款設置情況;股權/產權受讓方的資格條件。


(三)資本運作對軍工事項的影響。


1.軍品科研生產能力結構布局變化情況。資本運作涉及的軍工專業、產品、人員、市場整合情況;資本運作后軍品研發設計、試驗驗證、加工制造條件變化情況,軍工單位地理位置、內部科研生產空間布局、產品配套關系變化情況;資本運作后軍品科研生產競爭格局變化情況及對軍品競爭性科研生產和競爭性采購的影響;資本運作對軍調方案核定內容和軍品科研生產任務的影響及相關保障措施;資本運作對軍品科研生產能力可持續發展的影響。


2.軍工關鍵設備設施變化情況。資本運作涉及軍工關鍵設備設施及資產,相關關鍵設備設施處置及保障措施。


3.國防知識產權權屬變更情況。資本運作涉及國防知識產權權屬、使用方式變化情況及保障措施。


4.武器裝備科研生產許可條件變化情況。


5.安全保密工作情況。資本運作涉及保密資格變化情況,資本運作保密工作方案,信息披露管理,中介機構和具體經辦人員涉密業務資格情況。


(四)尚未轉為國有股權的國家軍工固定資產投資及其形成的資產,后續處理方式和轉股計劃。


(五)資本市場對軍工能力管控的風險分析及防范措施。


(六)保軍措施。


(七)其他需要報告的事項。


三、有關承諾事項


申報文件材料的真實性承諾、保證軍品科研生產任務順利完成和軍品科研生產能力安全完整有效的承諾、其他有關承諾。


四、附件

申報企業營業執照復印件,保密資格證書復印件,武器裝備科研生產許可證復印件,董事會、監事會成員及高管人員(含配偶)基本情況表,公司章程,近三年國家軍工固定資產投資項目完成情況和資金來源表,軍工關鍵設備設施清單,國防知識產權清單,資本運作保密工作方案,中介機構營業執照復印件、中介機構軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書復印件及中介機構經辦人員保密培訓證書復印件,與中介機構簽訂的保密協議,與資本運作有關的董事會決議復印件,其他必要的證明文件復印件及相關材料,申報單位聯系人及聯系方式。

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